12月17日，中央全面深化改革委員會第二十三次會議上審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。

中央深改委會議一向被認為是改革風(fēng)向標(biāo)。消息一出，“全國統(tǒng)一大市場”立刻引發(fā)關(guān)注。

繼城市群、都市圈為代表的區(qū)域經(jīng)濟后，全國一體化的探索已經(jīng)悄然啟幕，而市場，或?qū)⑹堑谝粋€被“開刀”的領(lǐng)域。

建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”

為何強調(diào)

“迫切需要加快建設(shè)”？

加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也具有舉足輕重的作用?；诖耍覀儾拍芾^續(xù)推進雙循環(huán)、共同富裕等目標(biāo)。

——對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授行偉波

“全國統(tǒng)一大市場”并不是一個新詞。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授行偉波就已對此課題進行了15年的研究。

第一次接觸時，行偉波還是北京大學(xué)光華管理學(xué)院的在讀博士。在接受記者采訪時，他回憶說，當(dāng)時全國統(tǒng)一大市場的焦點是如何打破“諸侯經(jīng)濟”，包括設(shè)置區(qū)域關(guān)卡、征收額外罰款、形成衛(wèi)生教育壁壘等問題。

行偉波研究發(fā)現(xiàn)，近20年來，我國印發(fā)了大量法律法規(guī)、五年規(guī)劃、政府工作報告等，涵蓋了大量關(guān)于國內(nèi)統(tǒng)一市場和阻止市場分割、抑制地方保護的關(guān)鍵詞。比如，2000年之前的政策改革，主要關(guān)注針對汽車、電力、煙草等特殊行業(yè)市場分割問題，2000年后則在市場整合方面新增了營商環(huán)境、負面清單等。

“多年改革下，顯性的壁壘大多已經(jīng)被打破了?！毙袀ゲㄕf。

這句話背后的潛臺詞是：一些隱形的壁壘仍待突破。

記者注意到，此次中央深改委會議提到，我國市場體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題。因此會議強調(diào)，要從制度建設(shè)著眼，堅持立破并舉，在完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、加快要素和資源市場建設(shè)、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面出臺有效的政策舉措，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。同時要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

破除隱形壁壘，無疑是接下來建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”的重中之重。問題是，為什么中央要在當(dāng)下重提“全國統(tǒng)一大市場”，且強調(diào)“迫切需要加快建設(shè)”？

在行偉波看來，過去兩年，我國提出了雙循環(huán)新發(fā)展格局，這是從產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的角度來談發(fā)展。加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也具有舉足輕重的作用。“基于此，我們才能繼續(xù)推進雙循環(huán)、共同富裕等目標(biāo)，因為統(tǒng)一市場，是所有國民受到惠及、提高生活水平的方式?！毙袀ゲ▽τ浾弑硎尽?/p>

實踐充分證明，構(gòu)建新發(fā)展格局使國內(nèi)國際兩個市場實現(xiàn)了更好聯(lián)通，兩種資源得到了更好利用，不僅有力支撐了我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，也促進了世界經(jīng)濟繁榮復(fù)蘇。

行偉波表示，暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要性在于，中國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，首先應(yīng)該是公開透明、公平競爭的統(tǒng)一市場。以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，其實是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

作為全國統(tǒng)一大市場的兩只“手”

有效市場與有為政府如何結(jié)合？

構(gòu)建統(tǒng)一市場的主要障礙還來自具有市場勢力的壟斷企業(yè)，它們也具有分割市場的行為能力，要發(fā)揮統(tǒng)一的反壟斷法或競爭法的作用。

——南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪

在有關(guān)“全國統(tǒng)一大市場”的討論中，一則留言頗為犀利：在這個市場中，市場和政府的關(guān)系將有何不一樣？

這直擊了問題核心：在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，如何處理好政府與市場的關(guān)系？

對此，中央深改委會議上明確表述：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，依法保護企業(yè)合法權(quán)益和人民群眾生命財產(chǎn)安全”。

采訪中，行偉波和四川省委省政府決策咨詢委員會委員盛毅一致認為：作為全國統(tǒng)一大市場的兩只“手”，兩者缺一不可。

一方面，實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場的前提，一定是市場在資源配置中的決定性作用。行偉波提到，比如在汽車等一些較為成熟的消費品市場，一定是以市場為主導(dǎo)的。事實上，市場對利潤和風(fēng)險的嗅覺更敏感，利用競爭、營銷等手段，市場可以自發(fā)去識別需求和誘導(dǎo)生產(chǎn)，在不斷試錯中形成消費模式，這樣能夠避免資金浪費，更有經(jīng)濟效率。

值得注意的是，黨的十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，一個重要的工作正是減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。

但作為理想化的資源配置手段，市場失靈的情況不可避免。比如一些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是有必要的，不過，由于投資風(fēng)險大、周期長，如果從純市場化來看，從效益優(yōu)先的角度，不愿生產(chǎn)的企業(yè)并不在少數(shù)。

盛毅強調(diào)，全國統(tǒng)一大市場不等同于政府沒有參與權(quán)，“在市場無法發(fā)揮作用的地方，同樣需要政府發(fā)揮職能”。此時，政府需要發(fā)揮政策優(yōu)勢，比如給予優(yōu)惠政策、注入資金，鼓勵企業(yè)參與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

又比如，最近幾年大火的數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，如果沒有政府前期提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法治產(chǎn)權(quán)規(guī)則等，市場很難自行突破前期資源配置問題。

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪提出，構(gòu)建統(tǒng)一市場的主要障礙還來自具有市場勢力的壟斷企業(yè)，它們也具有分割市場的行為能力，“要發(fā)揮統(tǒng)一的反壟斷法或競爭法的作用”。

比如電力領(lǐng)域，在11月24日舉行的深改委會議上，提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場——行偉波指出，這是因為電力關(guān)乎國計民生，不能完全由市場力量調(diào)劑，需要國家必要的干預(yù)來實現(xiàn)更好配置。

簡單說，政府和市場的關(guān)系主要涉及雙方職能邊界的界定，“但必須明確，邊界的界定并非一成不變，而是隨著經(jīng)濟發(fā)展來演變的”。

會議強調(diào)，要不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭；要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

可見，提高政策的統(tǒng)一性和一致性，清除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一市場的各項規(guī)章制度，傳遞了鮮明的問題導(dǎo)向，意在徹底根除阻礙統(tǒng)一大市場形成的癥結(jié)。

全國統(tǒng)一大市場核心是打破壁壘

誰將成為先行者？

成渝地區(qū)文化相通、地域相近、經(jīng)濟發(fā)達。通過探索把行政區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域統(tǒng)一市場，可以為全國統(tǒng)一市場建設(shè)探路。這或許是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的又一重大責(zé)任。

——四川省委省政府決策咨詢委員會委員盛毅

有專家提出，城市群、都市圈為代表的區(qū)域經(jīng)濟，或?qū)⒊蔀椤叭珖y(tǒng)一大市場”的先行者。

盛毅認為，全國統(tǒng)一大市場的核心是打破壁壘，但這并不意味著地區(qū)間就實現(xiàn)了真正的毫無障礙。這是因為，統(tǒng)一大市場是一個“相對”標(biāo)準(zhǔn)，全國大市場和地區(qū)市場的一些差異是被允許的，可以按照市場經(jīng)濟的要求，完全放開要素流動。

記者注意到，2021年上半年，民建中央調(diào)研組曾受中共中央委托，赴湖北、四川、上海等地，就“形成統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)”開展年度重點考察調(diào)研。

三個地點的選擇頗有深意，分別指向中部、西部和東部的頭部城市。在四川，調(diào)研組選擇的點位包括天府國際機場、中國-歐洲中心和四川省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、中國(四川)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，重點關(guān)注的正是西部地區(qū)面臨突破的通道、自貿(mào)區(qū)和營商環(huán)境等方面。

在盛毅看來，現(xiàn)在提出建立“城市群”“經(jīng)濟區(qū)”，是因為區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系密切，但不完全是簡單的要素、人員流動，重在加強分工協(xié)作，提高要素資源配置效率?！白⒁?，行政區(qū)是始終存在、相對穩(wěn)定的，而經(jīng)濟關(guān)系是不固定、不斷深化的。”他強調(diào)，小范圍更容易做到統(tǒng)一市場，關(guān)鍵在于如何打破行政單位，進行經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離。

不過市場一體化是一個“既長期又艱巨和復(fù)雜”的任務(wù)。盛毅提到，達成共識、簽署協(xié)議、建立機制只是第一步，接下來的工作是如何去落實。

目前在成渝，推進最快的是公共領(lǐng)域的一體化，因為這是包含在政府公共職能內(nèi)，實現(xiàn)起來比較容易。而市場一體化、創(chuàng)新一體化、產(chǎn)業(yè)一體化則涉及到企業(yè)在競爭法下自我協(xié)調(diào)，競爭領(lǐng)域合作共贏的問題，目前實施起來還有很多難點。

比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，更多的是要靠市場機制去協(xié)調(diào)，這就要求各級政府按照市場機制的需要，下更大力氣清理不利于要素流動、企業(yè)協(xié)作的相關(guān)政策措施。然而在推進這方面工作時，由于各方認知不完全一致，總會出現(xiàn)利益矛盾，進而導(dǎo)致行動上的遲緩甚至不一致等問題。

又比如，產(chǎn)業(yè)一體化需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目動輒就是億元級的投入，共建過程也要經(jīng)歷項目立項、資金籌措、建設(shè)等環(huán)節(jié)，并不能馬上就見到效果。

“各級政府必須按照中央要求樹立‘一盤棋’思想，加強經(jīng)濟協(xié)作，促進合理分工，加快完善相關(guān)政策措施和工作機制?！笔⒁阒赋?，比如，探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，就是建立一體化機制的重要工作，這是一個很大的題目，“如果探索有成效，將對城市群建設(shè)有指導(dǎo)示范作用”。

行偉波還提到，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，一定不可避免存在對收入分配、資源配置等多層次的影響，有可能造成人口、資源、資金向大城市流動，造成偏遠地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空心化。解決辦法是，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，同時要對相對不發(fā)達地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵數(shù)字經(jīng)濟等扶持，納入全國產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

值得注意的是，此次中央深改委會議也明確了區(qū)域經(jīng)濟在全國統(tǒng)一大市場的“示范引領(lǐng)”作用——要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，優(yōu)先開展統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“成渝地區(qū)文化相通、地域相近、經(jīng)濟發(fā)達。通過探索把行政區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域統(tǒng)一市場，可以為全國統(tǒng)一市場建設(shè)探路。”盛毅說。這或許是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的又一重大責(zé)任。

成都商報-紅星新聞記者 鄒悅